陳良文：關于政策出臺背景：大家知道，天津是中國近代北方工業的重要發源地，其中又以石化歷史最為悠久，早在二十世紀初，天津就已經建成了近現代化的制堿工業，我們耳熟能詳的“紅三角”牌純堿，更是傳承百年，是民族工業的代表。新中國成立后，黨和政府歷來高度重視石化產業發展，把能源自立自強作為產業安全甚至戰略安全的重中之重。
近些年，天津按照黨中央、國務院部署要求，推動石化產業加快轉型升級、邁向高端，我市綠色石化發展走上快車道。2024年全市石化產業實現產值近4500億元，占規上工業超過20%，位列全市工業十大產業之首，既為經濟高質量發展提供有力支撐，又打造了中國北方重要的石化產業基地。但是我們在工作中也發現，我市石化產業在邁向高端的同時，還存在創新支撐不夠，價值鏈高端產品不多，整體發展能級不高等問題。
去年以來，國家發展改革委、工業和信息化部相繼印發一系列政策措施，強調提升制造業中試支撐能力，加快創新成果轉化、熟化、產業化，帶動石化化工等重點領域邁向高端。在這一背景下，我們研究制定了《天津市石化化工中試基地和中試項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《化工中試辦法》），一方面是落實國家戰略，另一方面是從天津的產業實際出發，推動石化產業由大到強，真正為培育發展新質生產力、加速推進新型工業化，作出積極貢獻。
這里也向大家簡要介紹“中試”這個概念。中試是實驗室成果走向工業化生產的“必經之路”，是驗證技術可行性、穩定性和安全性的關鍵環節。可以說，完善的中試服務體系，是推動科研成果轉化為現實生產力的重要支撐和核心保障。為此，我們按照市委、市政府統一部署，聚焦行業創新主體的迫切需求，結合我市實際，開展先行先試探索。在深入調研、充分征求各方意見、多輪修改完善的基礎上，我們聯合市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管委等部門制訂了《化工中試辦法》，經市政府常務會議審議通過后，于今年8月1日正式印發實施。
關于辦法主要內容：這次出臺的《化工中試辦法》共五章四十一條，從適用領域、規范對象、過程管理到安全責任，全鏈條、全方位、全流程對化工中試活動進行規范。下面，我選重點向大家介紹。
第一章是總則。明確了制定目的、適用范圍、術語定義、職責分工及布局要求。特別是提出了濱海新區作為化工中試先行試點區域，明確了中試活動布局要求，是整個辦法的總領。
第二章是中試基地建設運營管理。對中試基地功能定位、平面布置、安全環保及服務保障提出要求。著眼進一步規范中試基地建設運營，明確了建設項目的報批、管理、公開等流程辦法，讓企業一看就明白、照著就能做。
第三章是中試項目建設管理。對中試項目應遵循的基本原則、應做到的安全防護、應承擔的主體責任、應履行的審批手續進行明確。其中，對標對表國家出臺的技術標準和安全規范，結合我市產業發展實際、企業生產實際、科研活動實際，明確給出哪些能做，哪些不能做的具體標準要求。
第四章是中試項目運行管理。在這一章節中，我們對中試項目運行管理進行了全鏈條細化規范。比如說，辦法中明確，不得在現役生產裝置上進行中試和工業化試驗；同時，明確要求項目每3年要進行一次安全評價，實現風險可知、可控、可接受。在此基礎上，對取得成功的中試項目，明確鼓勵其成果轉化。從而，實現規范管理與激勵創新的有機統一。
第五章是附則，主要是明確了辦法的執行標準、實施時間等細節。
以上是辦法的主要內容。下一步，我們將圍繞辦法的有效實施，重點做好三方面工作：
一是強宣貫、細解讀。通過多種形式，向企業、園區、科研機構等精準傳遞政策內容，確保應知盡知、用好用足。
二是強管理、保底線。扎實做好《辦法》執行的情況跟蹤、效果評估與反饋研判，尤其強化對中試基地和項目的全過程管理，筑牢安全環保底線。
三是強保障、促發展。這里跟大家報告一下，我們正在研究加大對中試活動的政策支持，要真金白銀投向產業科技創新，實實在在讓企業得實惠、有干勁，推動我們的創新成果盡快轉化為現實生產力。
天津日報：請問天津制定《化工中試辦法》是基于怎樣的基礎和考量？《辦法》在促進科技成果轉化方面有哪些具體的、突破性的舉措？
陳良文：當前，石化化工中試已成為推動全國石化產業升級的普遍共識與迫切需求，但這個環節涉及大量新技術、新材料、新設備的應用，流程體系比較復雜，也存在較多風險點，全國還沒有形成統一的標準規范，這給行業發展帶來了一定的挑戰。
目前天津化工領域各類創新主體（包括企業、高校、科研院所），對通過制度規范來引導中試有序發展的呼聲非常強烈。正是基于這樣的現實背景，我們也依托天津自身獨特優勢，率先開展了先行先試的探索。事實上，我們出臺這個《辦法》是基于扎實的產業基礎、緊迫的發展需求和清晰的創新方向，剛才我也介紹了天津在石化產業方面歷史悠久、優勢突出，具體講有三個方面。
一是產業基礎雄厚。我們集聚了“三桶油”、渤化集團等國內龍頭；巴斯夫、LG化學等10余家全球化工百強企業在津布局展業；培育了利安隆、綠菱氣體等本土優質企業，目前已經形成了完整的產業鏈條，能為中試活動提供充足的原料、完善的配套和豐富的場景。
二是創新資源富集。大家知道，天津有56所高等院校，尤其天津大學和南開大學，擁有著7位化工領域兩院院士，學科建設、研發實力、人才培養都處于第一梯隊，在化學化工領域優勢突出。特別是，這幾年我們布局了物質綠色創造與制造海河實驗室、天開高教科創園等創新平臺，中石化北化院、中化學科研院等中試平臺也陸續投運，創新底蘊深厚，創新動能強勁。
三是空間載體充足。在濱海新區南港區域，我們擁有40多平方公里可出讓工業用地，空間充足；以南港為核心，臨港、大港化工園區協同發展的格局初步形成，聚集效應日益凸顯；南港工業區去年躋身“全國高質量發展化工園區”30強，引領作用不斷增強。為中試活動和產業轉化提供廣闊且高質量的發展空間，以及有力的產業載體支撐。
關于記者朋友問到的亮點舉措，我感到，最突出的也有三條。
一是破解“首創工藝”論證困局。對國內首次使用化工工藝的中試項目，要組織開展安全風險評估、專家評審并報備，不需要再開展安全可靠性論證，既守牢安全底線，又大大提升效率，做到了政府心里有底，企業中試便捷。
二是推動資源盤活效率提升。允許中試項目設施共享，依托現有設施降低建設成本；鼓勵柔性設計和設備復用，提高資源利用效率；允許符合條件的中試項目長期運行，為技術深度優化留足時間。目前看，這些舉措對提升成果轉化效率、降低創新成本、盤活存量資源等方面，能夠形成有力支撐。
三是著眼產業應用緊貼實際。明確中試產品定向供應給固定單位使用，便于成果快速接受應用場景檢驗、通過市場反饋優化技術；支持符合規劃布局、產業政策的中試項目就地轉化為工業化生產，助力企業搶占市場先機。從目前企業反饋的情況看，運用本辦法規范中試活動，更貼近生產、效率更高。
歡迎全國范圍內有需要的行業創新主體來天津開展化工中試。
中國經濟導報：請問市發展改革委在推動石化化工中試管理方面都做了哪些工作？未來有哪些考慮？
孫文秀：市發展改革委作為全市綠色石化產業鏈牽頭部門，充分發揮產業鏈專班作用，著力實現高端化、綠色化、智能化轉型。在規劃引領方面，我委正在編制綠色石化產業“十五五”專項規劃和南港工業區總體發展規劃，在規劃中著力突出科技創新及中試放大，提出建設一批世界級中試基地的目標，打通從“科研成果”到“產業化應用”的通道。在中試項目建設方面，發揮南港工業區科創中心載體作用，圍繞聚烯烴、催化劑、氫能、動力電池等方向，加快建設中國石化北京化工研究院、中國石化石油化工科學研究院、中國海油天津化工研究設計院、中國化學工程集團公司等在津布局一批中試基地，促進國家級研發成果在津轉化產業化。在政策支持方面，充分利用國家政策紅利集中釋放期，指導中試項目申報超長期特別國債、中央預算內專項資金、化工產業技術攻關等國家資金。
接下來，圍繞服務我市石化化工中試基地發展，進一步優化政策環境，重點做好以下三方面工作。一是著力編制好專項規劃。我市綠色石化產業“十五五”專項規劃的編制過程中，要在貫徹落實國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發的《強化制造業中試能力支撐行動方案》的基礎上，突出規劃的引領作用，針對性地謀劃一批新的中試項目，充分釋放石化化工中試管理政策紅利，促進科技創新和產業創新融合發展。二是著力爭取國家資金。支持中試項目積極申報“兩重”“兩新”等國家資金，與濱海新區一起，在中試項目備案、節能審查等方面做好服務，讓政策制度高效轉化為創新動能。三是著力打造中試平臺載體。鼓勵龍頭企業、高等院校和科研院所組建技術創新聯合體，加快推動南港工業區科創中心和中試基地建設，為石化化工中試發展提供載體平臺。
津云：《化工中試辦法》出臺對加速石化領域科技成果轉化落地具有積極意義。請市科技局介紹一下我市石化領域科技創新資源情況，以及下一步的具體舉措？
梅志紅：天津是近代化學工業的發源地，依托優質的科教資源和產業底蘊，我市石化領域在學科、人才、平臺、企業方面具備較強實力，形成一批重大原創成果。
一、在學科人才方面。我市擁有化學、化工相關“雙一流”學科5個，其中南開大學化學學科、天津大學化學工程與技術學科被教育部評定為A+學科，相關領域科研實力位居世界前列；同時，擁有兩院院士7位，國家級高層次人才73人，引領我市石化產業創新發展。
二、在平臺載體方面。我市石化領域擁有全國重點實驗室、國家工程研究中心等國家級創新平臺13個，戰略科技力量穩步增強；建有物質綠色創造與制造海河實驗室等市級創新平臺55個，創新基底持續夯實。
三、在企業主體方面。我市石化領域擁有國家高新技術企業150家、科技領軍企業29家，天辰公司、金發新材料、利安隆新材料、久日新材料等一批龍頭企業在各細分領域持續開展科技創新，攻克了一批“卡脖子”技術，實現了國產替代。
四、在原創成果方面。我市天津大學、南開大學、天津工業大學、物創海河實驗室等重點高校平臺通過技術攻關，形成了手性螺環催化劑、高效甲烷純化膜、丙烷脫氫催化劑等一批重大原創性成果，技術水平國際領先。
下一步，為更好推動我市石化領域優質技術成果落地轉化，重點圍繞兩方面開展工作。一方面，持續推動更多石化領域優質成果產出。今年上半年，我市出臺《關于支持科技型企業高質量發展的若干政策措施》，支持科技型企業開展科技創新，我們將認真落實有關政策措施，聚焦我市石化產業高端化、綠色化、智能化發展需求，著力推動產學研聯合攻關，突破一批石化領域關鍵核心技術。另一方面，持續推動石化領域技術成果落地轉化。我們將積極宣傳好、落實好《化工中試辦法》，鼓勵我市各類創新主體與中試基地緊密合作，開展中試放大和轉移轉化；同時，堅持高水平建設天開高教科創園，促進高校石化領域技術成果孵化和轉化，落實好科技成果轉化后補助、“先使用后付費”等政策措施，多措并舉推動我市石化領域技術成果落地轉化，讓實驗室的優質“樣品”轉變為生產線上的優質“產品”，有力支撐我市石化產業高質量發展。
香港商報：石化化工行業屬于技術密集型產業，石化化工行業的高質量發展離不開知識產權工作。請問市知識產權局在促進石化化工產業高質量發展上有哪些具體工作舉措？
陳克儉：市知識產權局積極落實市委、市政府培育和發展新質生產力的總體部署，在促進石化化工產業高質量發展上主要采取以下四項措施 ：
一、積極服務石化產業知識產權高質量創造。發揮市和濱海新區知識產權雙保護中心、國家知識產權局專利局天津代辦處作用，在知識產權創造方面為石化產業提供專利預審、優先審查和集中審查服務。對于國家重點發展的產業和我市鼓勵發展的產業提供發明專利優先審查服務。同時，開展石化產業導航，編撰我市綠色石化產業專利分析報告向相關部門、重點企業發布，為產業發展決策提供參考。
二、促進石化產業知識產權高效益運用。一是發布《天津市綠色石化化工產業重點專利推介目錄》，從高校發明專利中篩選出100件重點專利向重點企業發布，力爭通過轉讓、許可、作價入股、先使用后付費等形式實現專利轉化。二是布局建設產業運營中心，設立中國天辰工程有限公司、天津渤化訊科科技有限公司、天津泰達城市發展集團有限公司等3家綠色石化產業運營中心，促進石化產業知識產權轉化運用，提升核心競爭力。
三、強化石化產業知識產權高標準保護。強化專利、商標專用權保護，對石化領域馳名商標和老字號企業商標品牌開展保護專項行動，并協助相關企業做好商標預警和糾紛解決。設立4家國家海外知識產權糾紛應對指導分中心，為企業提供知識產權海外維權與糾紛應對服務。
四、深入開展石化產業知識產權高品質服務。布局5家技術與創新支持中心（TISC）、4家高校國家知識產權信息服務中心、7家國家知識產權信息公共服務網點等公共服務機構，全力將知識產權信息服務工作融入石化產業知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，促進科技成果轉移轉化。我們建立八支服務隊，根據企業需求開展針對性服務。對20家石化重點企業、中試平臺等開展一對一服務，解決問題30余個，全力促進企業創新發展。
下一步，市知識產權局將繼續按照市委、市政府的工作要求，在知識產權全流程上加強對石化產業的支持與服務，促進我市石化產業高質量創新發展。
中國日報：我們關注到《辦法》強調了安全與效率的平衡。請問市工業和信息化局，在具體管理上，如何通過優化審批和強化管理，來實現化工中試既“放得開”又“管得住”？
陳良文：“放得開”與“管得住”本身就是矛盾的，企業希望放得開，安全方面要管得住。我們在制定辦法時，就是著眼雙贏，讓企業好用、易用，從安全上能管、善管，真正實現“放得開”與“管得住”的辯證統一。
在“放得開”方面，優化流程的制度設計
比如，在審批路徑的設計上，以往化工中試是按照工業生產項目進行審批，此次辦法明確化工中試為科研活動，規定按照固定資產投資項目辦理手續，這個變化從起點上簡化了流程，幫助申報主體“減負”。
再比如，在審批環節把握上，對節能審查實施“綠色通道”和“容缺受理”；對進入中試基地內的項目，在符合相關政策要求下，允許采取“打捆”方式辦理核準（備案）、環境評價等手續，減少單獨申報次數，加速轉化進程。這些制度性的設計，大大優化了企業項目申報的審批流程，提高了效率，非常受企業歡迎。
在“管得住”方面，強化風險的預判預控和責任的落實落地
比如，對風險預控上，我們堅持“技術先進、循序漸進、風險可控”原則，對放大倍數過高的項目，我們要求開展專題論證，嚴防盲目冒進，最大限度降低安全風險。
再比如，在責任的落實上，要求由獨立法人單位建設和管理，嚴禁轉包給不具備資質的單位或個人。明確項目投運前必須滿足七個基本條件，執行中試方案必須嚴格規范，重大變更必須重新報批。
正是通過“優化審批+科學管理”的“組合拳”，我們在激發創新活力的同時，牢牢守住安全環保底線，最大限度地做到既“放得開”又“管得住”。
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