政策原文：
天津市人民政府關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的實施意見
2025年10月24日，《天津市人民政府關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的實施意見》（津政發(fā)〔2025〕13號，以下簡稱《實施意見》）印發(fā)實施。現(xiàn)對《實施意見》出臺背景、主要內(nèi)容和特點解讀如下。
一、出臺背景
習(xí)近平總書記高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，要求加強頂層設(shè)計、制度供給，加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全體老年人安享幸福晚年。黨的二十屆三中全會對積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制作出系統(tǒng)部署。2024年12月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》。
截至2024年底，全市60歲及以上常住老年人口353萬人，占比25.88％（高于全國平均值3.88個百分點）。老年人口數(shù)量多、規(guī)模大，高齡化、失能化、空巢化特點明顯，50后、60后新老人養(yǎng)老觀念更加多元，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、養(yǎng)老服務(wù)市場活力尚未充分激發(fā)等問題嚴(yán)峻，加快養(yǎng)老服務(wù)改革刻不容緩。
天津市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作。近年來，連續(xù)18年將其納入全市20項民心工程，編修了全國第一部省級養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，建立了市級聯(lián)席會議制度，成立了全市康養(yǎng)消費專班，建設(shè)了一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開設(shè)了一批老人家食堂，探索了“嵌入式”融合養(yǎng)老模式，打造了河西居家養(yǎng)老服務(wù)試點，培樹了“津牌養(yǎng)老”服務(wù)品牌，基本建成了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為深化養(yǎng)老服務(wù)改革筑牢了堅實基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》堅持盡力而為、量力而行，緊扣天津?qū)嶋H，系統(tǒng)提出養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展路徑，全文共7個部分。
第一部分是工作目標(biāo)。圍繞養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，按“兩步走”分階段劃定改革方向：到2029年，全面打造“津牌養(yǎng)老”服務(wù)品牌；到2035年，全面建成兜底性、普惠型、多元化的天津特色現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系。
第二至第六部分是主要任務(wù)，聚焦養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、形態(tài)、機制、監(jiān)管、保障五大領(lǐng)域，明確20項改革舉措：一是健全養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)圈為抓手，重點優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局、織密三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。二是貫通養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，以擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面為抓手，重點鞏固完善居家養(yǎng)老服務(wù)、持續(xù)優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、分類提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。三是構(gòu)建養(yǎng)老協(xié)同機制，以挖掘養(yǎng)老服務(wù)市場潛力為抓手，重點發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力、鼓勵社會力量廣泛參與、深化京津冀養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。四是提升養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管質(zhì)效，重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、開展服務(wù)質(zhì)量評價、提升精準(zhǔn)監(jiān)管效能。五是夯實養(yǎng)老服務(wù)保障要素支撐，重點強化人才培優(yōu)激勵、拓展服務(wù)用地空間、加大財稅政策支持、創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老金融、深化數(shù)智技術(shù)賦能。
第七部分是組織保障。明確將養(yǎng)老服務(wù)納入各級重要議事日程，健全統(tǒng)籌推進(jìn)機制與督促評價體系，要求街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）將養(yǎng)老服務(wù)作為聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容。
三、主要特點
《實施意見》堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)。加快健全“區(qū)級一平臺、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一陣地、社區(qū)（村）一場所”的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快貫通“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐”的三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，加快構(gòu)建有為政府、有效市場、有情社會三方協(xié)同機制。
《實施意見》堅持以基本養(yǎng)老作為主攻方向。強化動態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單，提升服務(wù)兜底性。強化發(fā)展“家門口”養(yǎng)老服務(wù)，提升服務(wù)可及性。強化連鎖化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升服務(wù)便捷性。強化建設(shè)面向全體老年人開放的普惠養(yǎng)老機構(gòu)，提升服務(wù)公平性。
《實施意見》堅持以改革創(chuàng)新作為根本動力。深化養(yǎng)老服務(wù)場景融合，打破機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老界限，大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)。深化特殊家庭需求保障，堅持老、殘一體發(fā)展，優(yōu)先支持“老年父母＋殘疾子女”家庭入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。深化跨區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同，遵循“同質(zhì)同標(biāo)”原則，完善六項協(xié)同機制，持續(xù)深化醫(yī)保、社保、養(yǎng)老等互聯(lián)互通，推動我市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老項目向京冀延伸布局。
《實施意見》堅持以全方位要素保障作為重要支撐。突出資源整合，構(gòu)建“人、地、財、融、智”多元化要素保障供給機制。突出社會參與，孵化培育更多老年人參與的社會組織，積極引導(dǎo)社會組織資源更多投向老年群體。突出凝聚老齡化共識，倡導(dǎo)積極老齡觀與健康老齡化理念，開展“銀齡行動”，鼓勵基層老年協(xié)會建設(shè)，增進(jìn)社會各方對積極應(yīng)對人口老齡化的認(rèn)知。
《實施意見》堅持以壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為著力點。強調(diào)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、供給優(yōu)勢，扎實推動我市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強調(diào)聚焦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧康養(yǎng)等前沿領(lǐng)域，加強與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)服務(wù)新業(yè)態(tài)、消費新場景，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。強調(diào)突出市場資源配置，鼓勵支持各類經(jīng)營主體按市場化原則積極參與養(yǎng)老服務(wù)，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。
《實施意見》堅持以凸顯天津養(yǎng)老特色優(yōu)勢為落腳點。緊扣“十項行動”部署，在嵌入式服務(wù)、家門口養(yǎng)老、老年助餐、養(yǎng)老金融、數(shù)智賦能、志愿助老等領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新，持續(xù)擦亮“津牌養(yǎng)老”品牌，打造差異化服務(wù)亮點。
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